园区工业发展步伐加快 要素瓶颈影响凸现
——广西园区工业发展现状简析
经济开发区、工业园区（以下简称园区，见备注）是广西新兴的行政、经济实体。自治区党委、政府以科学发展观为统领，园区建设取得了显著成效，逐渐成为广西的城市新区、工业发展新亮点和经济发展的新高地、新增长极。本文就园区工业发展取得的成就、存在的问题，以及加快园区发展的对策建议进行分析论述，就如何促进园区工业快速健康地发展提出建议。
一、园区工业主要成就及特点
（一）园区工业发展快于全区工业发展。目前，全区重点监测园区有37个，完成征地面积（含代管）255.6平方公里。2007年，全区园区共有工业企业（指规模以上工业企业，下同）达到1007个，实现工业总产值、增加值、主营业务收入、利润总额和税金总额分别为1042.8亿元、329.6亿元、913.3亿元、59.3亿元和36.9亿元，比上年分别增长44.0％、33.7％、45.6％、67.7％和42.1％；分别占全区工业对应指标总量的22.7％、23.0％、21.3％、22.0％和14.7％，增速分别比上年高出7.6个、7.2个、9.9个、24.1个和14.1个百分点。
（二）产业集群初现成效。2007年，围绕广西汽车、工程机械、有色金属、医药、石化、糖、锰和电子信息等重点产业，园区经济快速发展，产业集群初现成效。有色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业、通信设备和计算机及其他电子设备制造业、电力与热力的生产和供应业、医药制造业等七大行业主导园区经济发展，完成园区工业增加值191.1亿元，比上年增长29.2％，占37个园区工业增加值比重的58.0％，贡献率达52.1％，拉动增长17.6个百分点。
（三）特色园区优势凸显。2007年，以铝工业为核心的广西百色工业园，以汽车产业配套为主导的广西柳州阳和工业园区、柳江县新兴工业区，以原油加工及石油制品制造为主的广西钦州港经济开放区，以及利用保税功能大力发展出口加工业的北海出口加工区等特色园区充分依托自身优势，加大由区位优势、资源优势向产业优势转化力度，均呈现出高速发展的态势。以上五个园区全年分别实现工业总产值51.1亿元、41.3亿元、40.7亿元、83.9亿元和8.1亿元，比上年增长76.7％、51.1％、47.8％、82.0％、91.8％，比全区园区工业总产值增速44.0％分别高出32.7个、7.1个、3.8个、38.0个、47.8个百分点。
（四）非公经济超半壁江山。2007年，园区非公经济完成工业增加值223.5亿元，增长30.0％，对37个园区工业增加值贡献率为62.4％，拉动增长21.0个百分点。有21个园区非公经济工业总产值比重高达80％以上，其中，广西梧州长洲工业园区、广西梧州工业园区、北海出口加工区、钦州市河东工业园区、玉林市福绵服装工业区、崇左市城市工业区和凭祥边境经济合作区等7家园区工业经济完全由非公经济组成。
（五）大中型工业企业快速发展。2007年，园区大中型工业企业完成增加值124.4亿元，增长25.1％，比全区大中型工业企业增速高7.2个百分点，拉动园区工业增长10.3个百分点。在全区工业总产值排名前30位的大中型工业企业中，有7家落户在园区。
（六）广西北部湾经济区工业化进程加快。2007年，以南北钦防为主体的广西北部湾经济区的园区工业总产值实现520.5亿元，增长46.8％，完成工业增加值166.3亿元，增长35.0％，增加值对当地工业的贡献率高达47.1％，拉动增长14.5个百分点。产值、增加值增长分别比全区工业高10.4个和8.5个百分点。
（七）园区基础设施日趋改善。2004－2007年，园区累计投入基础设施资金177.2亿元，用于道路、供电、供水、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整等基础设施的完善，既改善了园区的硬环境，又提高了园区项目承载能力和招商引资的吸引力。
二、园区发展存在的问题
（一）园区经济规模偏小，总体实力不强。2007年，全区重点监测的37个园区工业总产值超30亿元的园区只有13个，仅占全区园区总数的35.1％。年总产值在10亿元以下的园区有14个，占园区总数的37.8％（见下图）。可以看出，广西的整个园区经济规模总量普遍偏小，实力偏弱。
目前，园区工业总产值超过百亿元的仅有南宁高新技术产业开发区和桂林高新技术产业开发区这两家国家级的高新区，工业总产值分别为153.5亿元、117.8亿元，但规模仍远远小于全国同类的大部分国家级高科技园区。
（二）园区产业结构趋同，整体层次不高。目前，广西的园区普遍缺乏龙头企业、种子企业，产业基础薄弱，产业配套能力较低，导致产业聚集度不高、专业性不强和特色不鲜明。如在全区三分之二以上的园区都有从事农副食品加工业和化学原料及化学制品制造业的企业，同一产业分散在各个园区，制约了工业发展产业链的形成和产业的聚集，使园区优势产业难以实现。此外，37个园区的高科技产业实现工业产值121.1亿元，只占园区工业总产值的11.6％，园区产业层次较低，产品科技含量不高，企业创造力偏弱，园区整体竞争力不强。
（三）园区配套设施不完善，软、硬环境尚待优化。经过近几年的建设，广西园区基础设施虽然得到一定改善，但仍存在不少问题。如供能、环保、物流及通关等园区公共配套设施建设落后，供热、供气和治污等园区公共服务支持体系不完备。此外相当部分园区机构不健全，“三定”方案没落实，没有赋予相应的管理权限和经济职能。园区重招商、轻服务现象仍然存在，“一站式服务”还无法实现。
（四）园区要素供给矛盾突出，发展空间受到制约。一是园区用地不足与浪费现象并存。表现在：园区有项目无土地，用地指标严重不足；部分园区招商引资差，原有土地利用率不高、土地征而不用、圈而不建等。用地供给矛盾限制着园区的进一步发展。二是存在用工难问题。园区人才培育机制不完备，缺乏专业型、复合型的高端人才；产业工人的储备不足，难以承接国内外的产业转移，园区发展空间受到制约。同时，由于园区设施薄弱，生活条件艰苦，发展空间不广，也导致招工难或引得进、留不住，人员流动性较大。三是融资难问题依然突出。国家货币政策的宏观调节、银根紧缩和企业信用制度的不完善直接限制了园区和企业的发展壮大。此外，面向高科技企业特别是中小企业项目的风险资金平台搭建不理想，风险资金退出机制不合理，严重制约了高科技项目的孵化和投产。四是交通运输网络不健全制约了园区快速发展。南宁－东盟经济园因不通铁路运输而陷入招商引资的瓶颈；北海出口加工区因港口物流的不通畅，导致60％的货物要经广东出海，大大地增加了企业生产经营费用，不利于企业市场竞争和园区的进一步发展。
三、加快园区发展的建议
（一）着力做好园区的科学规划。立足本地资源、区位优势，进一步做好园区和项目的规划布局，切实加强现有园区（包括工业集中区）的改造和整合力度，把园区纳入城市的总体规划建设，在提升园区城市化功能的同时，结合国际国内产业转移发展趋势，对园区资源进行整合优化，培育产业特色，形成产业聚集、规模效应，进而形成产业优势。
（二）切实加强园区软硬环境的建设。参照国内外先进的通行做法，采用市场化、多元化资本运营模式，参与园区建设。改变单纯依靠财政投入建设园区的现状，建立健全投融资服务体系，拓宽园区建设投融资渠道，多方式、最大限度地吸引国家资本、民间资本和其他资本等社会资金，加大基础设施的投入力度，增强园区的吸引力和聚集力。同时，强化优化园区领导班子，明晰责任，人员到位，建立灵活有效的园区管理机制和考核激励机制，打造适应新形势发展要求、高水平、高层次、高素质的干部队伍，确立服务是第一投资环境的理念，进一步优化服务环境，着力建立长效服务机制。
（三）继续加大招商引资力度。在动员、鼓励全民招商的同时，建立专业招商队伍，不断改进招商方式，创新招商方法。一是做好定向招商。精心包装项目，搞好项目的市场分析和预测，为客商提供可供决策的依据，提高招商质量；注重研究客商的心理和生活习惯，赢得对方信任，提高招商的成功率和水平。二是注重产业招商。特别要做好国内外产业转移的承接准备，依托商业行会，整体招商。做好做活机械、医药、有色、农产品、茧丝绸等优势产业的延伸扩展，以较低的产业配套成本吸引投资。三是构建“以商引商”平台。提高管理服务水平，亲商、安商、富商、扶商，以商引商到当地创业、兴业。
（四）正确处理园区发展速度和质量问题。一是不片面追求高速度、高指标，把工业结构调整作为推动园区发展的切入点，积极推进企业管理信息化、产业产品高新化、生产销售国际化。二是对布局集中、主导产业突出、特色鲜明的园区重点扶持。三是对高污染、高能耗的企业和项目合理引导，确保“十一五”节能减排任务顺利完成。四是“捆绑式”发展资源性企业项目，做大产业链的延伸，吸引产业中高端的聚集，扩大高附加值产品的市场占有率，提升行业影响力。
（五）着力解决园区发展的瓶颈问题。一是拓展空间，集约用地。整合现有土地资源，对闲置两年以上的土地依法回收，杜绝圈地炒地行为；进一步推动标准厂房的兴建和使用，向空间要土地，提高单位土地面积的资金投入强度；对有条件的园区发展区域性总部经济和飞地经济。二是搭建有效投融资平台。政府、社会、银行、企业多方面配合，齐抓共管，共同努力解决企业特别是中小企业融资难的老大难问题。三是建立项目、人才储备基地。鼓励高等院校、科研机构与园区和企业开展多种形式合作，建立全方位、宽领域、多层次园区人才、项目储备基地。理顺企业用工和学校代培的渠道，确保产业工人的供求对接。
注：本文数据按照2007年自治区统计局实施的《广西经济开发区（工业园区）统计制度(试行)》的统计范围及统计口径取得。
